《兰州市田字型基层治理促进条例》赋能基层治理现代化

基层是国家治理的“神经末梢”，基层治理成效事关社会大局稳定，关系人民群众切身福祉。近年来，兰州市深入贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，持续深化新时代“枫桥经验”兰州实践，创新构建具有本地辨识度、特色化的党建引领“田字型”基层治理体系，积累形成一批可复制、可推广、可固化的基层治理经验做法，全力打造新时代基层治理现代化兰州样板。

为系统固化治理成果、补齐治理短板、完善制度体系，兰州市扎实推进基层治理领域地方立法工作。自2024年12月底市人大常委会启动立法工作以来，通过深入调研、反复论证、打磨完善、审议把关，《兰州市田字型基层治理促进条例》于2026年7月1日正式施行。作为一部创制性法规，该条例的落地实施，标志着新时代“枫桥经验”兰州本土化实践实现制度化、规范化定型，为全市基层治理提质增效、市域治理现代化建设提供坚实法治保障。

条例共六章三十八条，始终坚持党建引领根本原则，构建“三横三纵、闭环运行”的现代化基层治理体系，清晰划分市、县区、乡镇（街道）、村（社区）、村（居）民小组五级治理权责，统筹推进自治、法治、德治、共治深度融合，全面塑造权责明晰、运行顺畅、协同高效、保障有力的基层治理新格局，为兰州基层治理体系和治理能力现代化筑牢制度根基。

制度塑新：

构建三横三纵治理架构

打造闭环高效权责体系

条例所称田字型基层治理，是指兰州市在基层治理实践创新中，坚持党建引领，以乡镇（街道）、村（社区）、村（居）民小组三级治理层级为基础力量，以数智化赋能、网格化保障、群众路线凝聚合力三类治理机制为主要措施，三级治理层级权责明晰、上下联动，三类治理措施协同发力、融合贯通，形成三横三纵、横向到边、纵向到底的基层治理闭环结构，具象化为“田”字样形状的基层治理模式。

条例明确，田字型基层治理应当坚持掌握民情、化解矛盾、优化服务、促进发展的定位，推动实现底数清、情况明、管得住、自治好、服务优的工作目标，构建共建共治共享的基层治理模式，提升基层治理效能，实现基层善治。

条例理顺了田字型基层治理工作机制，一是明确田字型基层治理应当践行以人民为中心的发展思想，实行党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的工作机制；二是明确市、县（区)建立党建引领基层治理领导协调机制，统筹田字型基层治理的组织、协调、指导、检查等工作；三是明确市、县（区）人民政府及其有关部门按照各自职责做好基层治理相关工作，综治机构承担矛盾纠纷预防化解和社会治安风险防控等职能。

条例提升了田字型基层治理体系的逻辑性，系统阐释、规范、凝练党建引领下的田字型基层治理的基本内涵、基础架构、职责任务、重点措施等内容，理顺了田字型基层治理体系“三横”[乡镇（街道）、村（社区）、村（居）民小组三级治理层级]和“三纵”（数智化赋能、网格化保障、群众路线凝聚合力三类治理机制）之间的逻辑关系，覆盖了田字型基层治理涉及的基本工作内容，形成闭环落地机制，清晰地划定了田字型基层治理框架。

多维赋能：

深化四治融合治理路径

夯实精准精细服务保障

条例加强了治理措施规定，在田字型基层治理体系的基座之上，叠加制度性措施，强化田字型基层治理效能。重点推动自治、法治、德治、共治融合发展。加强基层自治组织的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，引导村（居）民依法维护自身合法权益、表达诉求、解决纠纷，践行社会主义核心价值观，涵养道德养成，以自治强根基、以法治固根本、以德治润人心、以共治聚合力，系统提升治理水平，推动实现基层善治目标。

在此基础上，条例要求建立健全矛盾纠纷排查调处、研判预警、风险防控和责任机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。同时，对公共安全体系建设、社会治安防控、应急管理等作出系统规定，要求完善公共安全监测预警系统，推动公共安全治理模式向事前预防转型。

条例强化了基层服务规定，主要从基层服务供给的不同主体入手，包括各级政府提供的公共服务、物业服务参与、社会组织和其他社会力量提供的服务以及各类志愿服务，涉及服务的范围、方式、重点等内容，集中体现组织、动员、凝聚全社会力量，完善共建共治共享的基层治理模式。此外，条例还重点强化了广受关注的社会心理服务和针对困难群体的服务规定。

条例完善了保障与促进规定，从经费保障、社区工作者、人大代表和政协委员参与、专业人才支持和优惠政策等维度，为田字型基层治理提供坚实支撑，全面保障治理效能充分发挥。

此次《兰州市田字型基层治理促进条例》的全面实施，是兰州市以法治思维引领基层治理、以制度创新激活治理效能的生动实践。通过把成熟经验制度化、特色做法规范化、治理路径体系化，进一步擦亮了兰州基层治理特色品牌，为加快市域社会治理现代化、建设更高水平的平安兰州、法治兰州提供坚实有力的制度支撑。

本报记者 刘 超