兰州新区出台全省首个商务和市场监管领域行政执法“观察期”制度

近日，兰州新区积极发挥国家级新区先行先试政策优势，在全省率先出台《兰州新区商务和市场监管领域行政执法“观察期”制度（试行）》（以下简称《制度》）。这一制度创新，标志着新区在深化柔性执法、健全服务型行政执法体系、优化法治化营商环境方面迈出新的步伐。

《制度》适用于新区商务和市场监管领域行政处罚案件办理工作。由新区商务和市场监管局联合新区人民检察院、新区民政司法和社会保障局（退役军人事务局）印发，自2026年6月5日起施行。

依据《制度》，行政执法“观察期”，即在排除法律明令禁止、危害公共安全及群众生命健康等情形后，对相关违法行为优先采取教育提醒、行政约谈等柔性执法方式；对可实施行政处罚的主体，在其作出认错认罚、整改承诺基础上设置观察整改期，整改验收合格后依法不予处罚。适用对象需同时满足案件事实清楚、证据确凿、当事人主动申请并积极配合、具备整改条件、自愿签署整改承诺、初次违法且违法情节及危害后果轻微等要求。同时，明确十二类不予适用情形，包括重大违法行为、涉嫌犯罪、阻挠执法、拒不整改、短期内重复同类违法、引发群体性事件等行为，一律不得适用观察期管理。针对初次违法、违法行为轻微、危害后果轻微、主观过错等认定标准，《制度》结合行业特点作出细化界定，区分普通行业、食品、药品、化妆品、医疗器械等领域的认定周期与量化标准，统一裁量尺度。

《制度》规范全流程工作要求，依次设置审查提出、审批签发、告知承诺、全程记录四个工作环节，所有执法流程均实行书面留痕、规范归档。整改核查工作需在规定时限内完成，检察、司法部门可全程参与监督指导。在执行规范方面，执法观察期限一般不超过30个自然日，特殊情形最长可延长至60个自然日，且不得超出法定办案时限。

记者 李昕