打破路径依赖推动兰州实现“蓄势突破 跨越赶超”

市委十四届十三次全会立足“十四五”收官与“十五五”谋篇的关键节点，作出“十五五”时期兰州处于“蓄势突破、跨越赶超的关键阶段”这一重大判断，为新时代兰州发展标定了历史方位、擘画了行动蓝图。全会以系统思维谋划强省会战略实施路径，以1139工作部署为总抓手，统筹发展和安全，兼顾速度与质量，为兰州在中国式现代化甘肃篇章中书写“第一自然段”提供了根本遵循。深入学习贯彻全会精神，关键在于把思想和行动统一到市委决策部署上来，以实干担当推动各项任务落地见效，奋力实现兰州高质量发展的新跨越。

标定历史方位：

把握“关键阶段”的时与势

历史方位的精准判断，是谋事创业的前提基础。市委十四届十三次全会对兰州发展阶段的科学界定，既立足过往积淀，又放眼未来机遇，体现了对城市发展规律的深刻把握。所谓“蓄势”，是“十四五”时期兰州在应变局、稳大局、破困局中积累的坚实基础：产业重构初见成效，动能转化持续加速，开放格局不断拓展，治理能力稳步提升，为后续发展积蓄了磅礴势能；所谓“突破”，是面对区域竞争格局深度调整、产业变革加速演进的现实挑战，兰州必须打破路径依赖，实现从“跟跑”向“并跑”乃至“领跑”的质变跨越，在关键领域、重点环节取得标志性成果；所谓“跨越赶超”，是要锚定高质量发展首要任务，以省会城市的责任担当，在发展速度、质量效益上跑出加速度，以兰州的“强”支撑全省的“进”，以兰州的“跳”带动西北的“跃”，在西部城市转型发展中树立标杆。这就实现了“时”与“势”、“危”与“机”、“量”与“质”的有机统一，标志着兰州对自身发展的认识从“重要节点城市”向“关键突破窗口”的跃升。

当前，兰州既面临“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略叠加的历史机遇，也面临产业结构优化升级、区域竞争日趋激烈的现实考验。唯有准确把握这一“关键阶段”的核心要义，顺势而为、乘势而上，才能在新的发展征程中抢占先机、赢得主动，将潜在优势转化为发展胜势，推动兰州发展实现质的有效提升和量的合理增长。

锚定行动纲领：

以1139部署凝聚发展合力

方向明确才能行稳致远，路径清晰方能事半功倍。1139工作部署是强省会战略实施路径的系统集成，是方法论、路线图与任务书的高度统一，既明确了“统揽全局”的总牵引，又划定了“靶向发力”的主战场，更细化了“落地见效”的任务书，形成了覆盖发展各领域、各环节的完整工作体系，为兰州“蓄势突破、跨越赶超”提供了根本遵循。

1139工作部署的核心要义在于系统协同，该体系将宏观战略、中观战役与微观战术贯通起来，把党的全面领导、以人民为中心、新发展理念等核心要求融入其中，构建起“市委统筹—县区协同—部门联动—社会参与”的强大合力机制。在1139工作部署的指引下，兰州将进一步打破条块分割、部门壁垒，推动各类资源要素向主战场集中、向重点任务倾斜，确保在中国式现代化建设的航道中不偏航、不失速、不掉头，以系统思维破解发展难题，以协同发力凝聚发展动能。

聚焦核心任务：

以高质量发展筑牢跨越根基

围绕1139工作部署，市委十四届十三次全会明确了产业升级、动能转化、开放拓展、共富惠民、安全韧性等核心任务，为兰州“蓄势突破、跨越赶超”划定了重点发力方向，彰显了问题导向与目标导向的高度统一。在产业重构方面，全会提出培育以先进制造业为骨干的“3+2”现代化产业体系，这是立足老工业基地比较优势作出的战略抉择。“3”大主导产业聚焦石油化工、新材料、生物医药，着力“强链补链延链”，推动石化“老底子”向高端聚烯烃、特种橡胶等“新料子”转型，让有色“原字号”升级为航空航天轻合金等“新字号”；“2”大未来产业布局数字经济、绿色冶金，突出“建链育链”，将数字技术嵌入产业全生命周期，推动绿色冶金与氢能储能、碳捕集利用深度耦合。通过产业链“链长+链主”机制、产业基础再造工程等配套举措，力争“十五五”末规上工业总产值突破万亿元，实现“兰州制造”向“兰州智造”“兰州创造”的跃升。在动能转化方面，构建“161”科技创新体系为发展新质生产力提供了坚实支撑。以兰州科学城为核心区，集聚国家实验室、大科学装置等创新资源，打造原始创新“策源地”；以石化、新材料等6大产业技术研究院为载体，集中力量攻克关键核心技术，打造技术攻关“主战场”；以“政产学研金服用”深度融合为纽带，完善科技成果转化机制，打造成果孵化“加速器”。这一体系推动科学发现、技术发明与产业发展贯通衔接，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，让更多“0—1”的原始创新在兰州发生、“1—10”的技术孵化在兰州加速、“10—100”的产业转化在兰州落地。在开放与内需拓展方面，兰州立足“双循环”枢纽定位，放大“内需+开放”叠加优势。内需层面，升级“夜游黄河”“读者研学”等沉浸式消费场景，打造西北区域消费中心；实施项目“双进”大会战，每年滚动推进千亿元以上重大项目，形成消费与投资互促的动态平衡。开放层面，抢抓“一带一路”机遇，打好“四外联动”组合拳，依托三大国家级平台，争创中国—中亚兰州产业园，推动通道经济向枢纽经济、流量经济向留量经济转型，实现从“内陆腹地”到“双循环枢纽”的质变。在共富惠民与安全韧性方面，全会将共同富裕作为本质要求，实施“扩中提低”行动计划，通过深化工资分配改革、加大公共服务投入、完善三次分配机制，缩小发展差距；以“小县大城”和“强村富民”双轮驱动城乡融合，发展特色产业与地标品牌，力争“十五五”末居民人均可支配收入突破5万元。同时，把安全贯穿发展全过程，构建经济安全、生产安全、公共安全、生态安全协同保障的“系统韧性”体系，通过全周期管理守住安全底线，为跨越赶超保驾护航。

强化根本保证：

以党的建设引领高质量发展

党的领导是实现强省会战略的“定海神针”。市委十四届十三次全会强调，要坚定不移加强党的全面领导和党的建设，以自我革命精神推动党的组织和工作“有效覆盖”，为兰州“蓄势突破、跨越赶超”提供根本政治保证。其一，强化政治统领是核心要义。建立贯彻落实习近平总书记重要指示批示“第一议题”闭环机制，完善党中央决策部署“传达—部署—落实—评估”全链条，确保各项工作始终沿着正确政治方向前进。其二，夯实基层基础是关键支撑。实施“强基固本”工程，推动支部建在产业链、供应链、创新链上，实现党的组织和工作“双覆盖”，让基层党组织成为推动发展、服务群众的坚强战斗堡垒。其三，提升干部能力是重要保障。通过开展“强省会大讲堂”“一线练兵”等行动，引导广大干部练就政治能力、调查研究、群众工作、改革攻坚、风险化解、抓落实等“六种基本功”，打造一支适应新时代发展要求的高素质专业化干部队伍。其四，深化正风肃纪是作风支撑。以中央巡视反馈问题整改为契机，建立“清单+台账+销号”机制，持续纠治形式主义、官僚主义，擦亮“清廉兰州”金色名片，以优良作风凝聚起干事创业的强大合力，不断开创强省会行动、高质量发展和现代化建设新局面。

作者系中共兰州市委党校（兰州市行政学院）党史党建教研部副教授

张彩云